न्युयोर्क टाइम्सले हलै रिपोर्ट गरेको छ “पाकिस्तानको शक्तिशाली सेना प्रमुख बुधबार सांसदहरुले सवैधानिक संशोधनलाई अनुमोदन गर्दा विस्तारित शक्ति र आजिवन कानुनी उन्मुक्ति प्राप्त गरे, जुन कदमले सैन्य नियन्त्रणलाई केन्द्रित गर्दछ र न्यायपालिकामा राजनीतिक प्रभावलाई कडा बनाउँछ ।”

यो व्यापक २७ औं संशोधनले एक व्यक्तिको अधीनमा सैन्य कमाण्ड केन्द्रित गरेर पाकिस्तानको लोकतान्त्रिक संरचनालाई मौलिक रुपमा परिवर्तन गर्दछ, जबकि न्यायिक स्वतन्त्रता र प्रान्तीय स्वायत्ततालाई पनि कमजोर बनाउँछ विश्वव्यापी रुपमा देखिएका लोकतान्त्रिक क्षयको ऐतिहासिक ढाँचाहरुलाई प्रतिध्वनि गर्ने अधिनायकवादतर्फ खतरनाक स्लाएडको संकेत गर्दछ ।

यो अप–एडले पाकिस्तानको राजनीतिक मार्ग र यसले बोकेका व्यापक पाठहरुको लागि यो परिवर्तनको गहन प्रभावहरुको अन्वेषण गर्दछ ।

२७ औं संशोधनको शरीर रचना
पाकिस्तानको २७ औं संवैधानिक संशोधनले राष्ट्रको शक्ति आधारलाई मौलिक रुपमा पुनर्सरचना गर्दछ । यसले सेना प्रमुख (हाल फिल्ड मार्शल जनरल असिम मुनीर) लाई रक्षा बल प्रमुख (CDF) को नयाँ सिर्जना गरिएको पदमा उचाल्छ, जसले सेना, नौसेना र वायुसेनालाई उनको कमान्डमा राख्छ । CDF ले आजीवन पद, विशेषाधिकार र अभियोजनबाट कानुनी उन्मुक्ति प्राप्त गर्दछ–लोकतान्त्रिक जवाफदेहिताको मानदण्डबाट एक आश्चर्यजनक प्रस्थान ।

यसका साथसाथै, संशोधनले संयुक्त प्रमुख कर्मचारी समितिलाई विघटन गर्दछ र प्रान्तहरुको वित्तीय सशक्तिकरण कम गर्न राजश्व बाँडफाँड व्यवस्थालाई पुनः इन्जिनियर गर्दछ । पाकिस्तानको न्यायिक प्रणालीको पुनर्सरचना पनि उत्तिकै चिन्ताजनक छ ।

सर्वोच्च अदालतलाई संवैधानिक मुद्दाहरुबाट अलग गरिएको छ, क्षेत्राधिकार नयाँ संघीय संवैधानिक अदालतमा सारिएको छ जसको न्यायाधीशहरु कार्यपालिकाद्धारा नियुक्त हुनेछन । यसको एउटा यस्तो प्रणालीलाई द्रुत गतिमा अगाडि बढाउँछ ।

जहाँ देशका सर्वोच्च अधिकारीहरु–CDF र नयाँ अदालत–जनता वा संसदप्रति होइन, तर प्रधानमन्त्री र कडा रुपमा बुनिएको कार्यकारी–सैन्य गठबन्धनप्रति उत्तरदायी हुन्छन ।

केन्द्रीकरण र नियन्त्रण र सन्तुलनको अन्त्य
सैन्य कमान्डरको केन्द्रीकरण र न्यायिक स्वतन्त्रताको क्षयले शक्ति पृथिकीकरणको सिद्धान्तबाट तीव्र विच्छेदलाई प्रतिनिधित्व गर्दछ । कुनै पनि कार्यशील लोकतन्त्रमा, नागरिक सरकार, न्यायपालिका र प्रान्तहरुले एक–अर्काको अधिकारमा नियन्त्रणको रुपमा काम गर्छन ।

तर २७ औं संशोधनले यो संरचनालाई उल्ट्याएको छ, सेनाको प्रभुत्वलाई औपचारिक बनाएको छ र कार्यपालिकालाई इच्छा अनुसार न्यायिक नियुक्तिहरु हेरफेर गर्न सक्षम बनाएको छ ।

यस प्रकारका संवैधानिक संशोधनहरु केवल नोकरशाही परिवर्तनहरु मात्र होइनन् तिनीहरुले प्रायः स्थायी दागहरु छोड्छन । सेना प्रमुखलाई व्यापक शक्ति र आजीवन उन्मुक्ति प्रदान गरेर, पाकिस्तानले शासनको संरचनामा सैन्यीकरणलाई सम्मिलित गर्ने जोखिम उठाउँछ, भविष्यका सुधारहरु वा उल्टोहरुलाई तीव्र रुपमा गाह्रो बनाउँछ ।

संशोधनहरुले प्रान्तीय स्वायत्ततालाई पाि घटाउँछ, बलुचिस्थान र सिन्ध जस्ता पहिले नै अशान्त क्षेत्रहरुमा असन्टुष्टिलाई गहिरो बनाउँछ, र पाकिस्तानको पहिलेको लोकतान्त्रिक सुधारहरुद्धारा बनाइएको सामाजिक सम्झौतालाई कमजोर बनाउँछ ।

सैन्य शासित पाकिस्तानको क्षेत्रीय प्रभाव

संस्थापन पक्षले यस सुद्दढीकरणलाई कमाण्ड दक्षता र राज्य स्थिरता बढाउने भनेर औचित्य प्रमाणित गर्ने प्रयास गरिरहेको छ, तर यसले प्रभावकारी रुपमा वास्तविक सैन्य शासनको सुरुवात गर्छ । पाकिस्ताको असंख्य आन्तरिक र बाह्य सुरक्षा चुनौतीहरुको सामना गरिरहेको बेला निर्णय लिने अधिकारीहरुको यो केन्द्रीकरणले अनियन्त्रित विदेश नीति निर्णयहरुको जोखिम बढाउँछ ।

प्रमुख क्षेत्रीय चिन्ताहरुमा आणविक कमाण्ड अब एकल व्यक्तिको हातमा रहनु संकटका निर्णयहरुको बढ्दो डर, र बहुपक्षीय द्धन्द्ध कम गर्ने सम्भावनाहरु खस्कनु समावेश छ । पाकिस्तान भित्र, असहमतिलाई दबाइए पनि, बलुचिस्तान र खैबर पख्तुनख्वामा विद्रोहहरु तीव्र हुने सम्भावना छ, जसले छिमेकी अफगानिस्तानमा सम्भावित प्रभावहरु सहित राज्यको कमजोरीलाई जोखिममा पार्छ ।

पाकिस्तानको आफ्नो छिमेकीहरु र प्रमुख शक्तिहरुप्रतिको द्दष्टिकोणले नयाँ केन्द्रीकृत गतिशीलतालाई प्रतिबिम्बित गर्दछ । पाकिस्तानको सैन्य नेतृत्वले तालिबान विरुद्ध बढी द्दढ अडान लिएको र पश्चिमी सीमामा कथित खतराहरु देखा परेपछि, सीमा झपडहरु बढ्न सक्छन्, जसले क्षेत्रीय अस्थिरतालाई बढावा दिन्छ ।

भारत एक महत्वपूर्ण फ्ल्यासपोइन्ट बनेको छ, किनकि विश्लेषकहरुले चेतावनी दिएका छन कि वैचारिक रुपमा प्रेरित र भारत विरोधी मुनीरले अब आणविक प्रतिरोधको ढाल अन्तर्गत गोप्य अपरेशन वा प्रोक्सी आक्रामकतालाई अधिकृत गर्ने अनियन्त्रित अधिकार प्राप्त गर्दछ र अमेरिकी सहमतिलाई अनुमान गर्दछ ।

यसैबीच, चीनले चीन–पाकिस्तान आर्थिक करिडोर जस्ता रणनीतिक पहलहरुको निरन्तरता सुनिश्चित गर्दै पाकिस्तानको आर्थिक र सैन्य ढाँचालाई निरन्तरता दिइरहेको छ । यी कारकहरुले दक्षिण एसियाली शान्ति र स्थिरताको लागि अप्रत्याशित परिणामहरु सहित, व्यापक अमेरिका–चीन र इरान सम्बन्धित भूराजनीतिक प्रतिस्पर्धाहरुमा एक प्रमुख चेस टुक्राको रुपमा पाकिस्तानको भूमिकालाई तीव्र बनाउँछ ।

ऐतिहासिक उदाहरणहरु कसरी लोकतन्त्र पछाडि हट्छ
सैन्य विस्तार र संवैधानिक हेरफेरले लोकतन्त्रलाई कमजोर बनाएका उदाहरणहरुले इतिहास भरिएको छ चिली: (१९७३– १९९० सत्ता कब्जा गरेपछि, चिलीको सेनाले दुरुपयोगको लागि उन्मुक्ति दिने कानुनी प्रावधानहरु सिर्जना गरयो, सुधारलाई रोक्न निर्वाचन प्रणालीमा हेरफेर गरयो, र सैन्य वफादारहरुलाई विधायी पदहरुमा राख्यो । नागरिक संस्थाहरु खोक्रो हुँदै जाँदा दशकौंसम्म लोकतन्त्र ओझेलमा पर्यो ।

पेरु (१९९० को दशक) : राष्ट्रपति फुजिमोरीले अधिकार हननको लागि सेना र प्रहरीलाई एकतर्फी आममाफी दिएपछि वफादारहरुले भरिएका अदालतहरु खडा गरेपछि र चुनावी संयन्त्रहरुमा हेरफेर गरेपछि पेरुको लोकतन्त्र कमजोर भयो, जसको परिणामस्वरुप संसद वा समाजको सट्टा कायृकारी सैन्य गठबन्धनमा शक्ति निहित रह्यो ।

ब्राजिल (२०१९–२०२२) :ब्रोल्सोनारो प्रशासनले संघीय एजेन्सीहरुलाई सैन्यीकरण गरयो, नागरिक भूमिकामा अधिकारीहरु नियुक्त गरयो र नागरिक मामिलाहरुको सैन्य निरीक्षणलाई सक्षम बनाउन संवैधानिक आदेशलाई उद्धृत गरयो । मिडिया स्वतन्त्रता र न्यायिक स्वायत्ततामा गिरावट आयो, जसले गर्दा दमन र अधिकार सुद्दढीकरणको बाटो प्रशस्त भयो ।

जाम्बिया (२०१६): संवैधानिक सुधारले न्यायिक नियुक्ति र संसदीय मामिलाहरुमा राष्ट्रपतिको नियन्त्रण विस्तार गरयो जसले गर्दा प्रणालीको स्वतन्त्रता खस्कियो र लोकतान्त्रिक पछाडि हट्ने गति बढ्यो । यी उदाहरणहरुले देखाउँछन् कि सैन्य वा कार्यकारी शक्तिको केन्द्रिकरण विरलै एक व्यक्ति वा क्षणमा समाप्त हुन्छ–यसले प्रायः स्थायी अधिनायकवादी शासन, कमजोर संस्थाहरु र निरन्तर दमनलाई जन्म दिन्छ ।

पाकिस्तानमा अधिनायकवादतर्फको झरना

पाकिस्तानको राजनीतिमा सैन्य प्रभावको लागि अपरिचित छैन, तर २७ औं संशोधनले देशको लोकतान्त्रिक प्रतिगमनमा नयाँ चरणको संकेत गर्दछ । यसले सबै सैन्य र कार्यकारी शक्ति एउटै कार्यालयमा केन्द्रित मात्र गर्दैन, तर यसले न्यायपालिकालाई पनि सह–अष्ट गर्छ र संघीयतालाई पनि उल्ट्याउँछ । यो कदम त्यस्तो अवधि पछि आएको छ जहाँ प्रमुख विपक्षी दलहरु ध्वस्त पारिएका छन, प्रमुख नेताहरु जेलमा छन् र मिडिया स्वतन्त्रताहरु सीमित छन् ।

अशरफ जहांगीर काजी जस्ता वरिष्ठ कूटनीतिज्ञहरुका अनुसार यो संशोधनले “पाकिस्तानको संविधानको आधारभूत संरचनालाई क्षति पुरयाउँछ, ध्वस्त पनि पार्छ,” जसले गर्दा नागरिक शासनलाई ठुलो मात्रामा सैन्य अधिकारको लागि एक रुपरेखा बनाउँछ । आलोचकहरुले यसलाई “सैन्यीकरणको” संवैधानिकीकरण को रुपमा हेर्छन, तर्क गर्छन कि एक पटक स्थापित भएपछि, यस्ता प्रणालीहरु भत्काउन लगभग असम्भव हुन्छ ।

अमेरिकी जटिलता र भूराजनीतिक गणना
अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्पले फिल्ड मार्शल जनरल असीम मुनीरलाई व्यक्तिगत र सार्वजनिक रुपमा अँगालो हालेर संवैधानिक संशोधनको लागि अनुमोदनको अप्रत्यक्ष संकेत दिएको देखिन्छ ।
ट्रम्पले बारम्बार मुनीरलाई “मेरो मनपर्ने फिल्ड मार्शल”भनेर सम्बोधन गरे र उनलाई हइट हाउसमा स्वागत गरे–एक सेवारत विदेशी सैन्य प्रमुखको लागि अभूतपुर्व पहुाच स्तर ।

यी भेटघाटहरुलाई धेरै टिप्पणीकारहरुले अमेरिकी ध्यान वा प्रतिशोधको डर बिना मुनीरलाई आफ्नो अधिनायकवादी सुद्दढीकरण अगाडि बढाउन हरियो बत्तीको रुपमा व्याख्या गरेका छन । प्रख्यात भारतीय विश्लेषकहरुको तर्क छ कि यो व्यक्तिगत समर्थनले मुनीरको विस्तारित शक्तिहरुको लागि जोडलाई प्रोत्साहित गरयो जसले गर्दा पाकिस्तानको लोकतान्त्रिक संस्थाहरु अझ कमजोर भए ।

यो प्रकरण एउटा फराकिलो ऐतिहासिक ढाँचा भित्र मिल्छ जहाँ वाशिंगटनले पाकिस्तानमा लोकतान्त्रिक मूल्यमान्यताहरु भन्दा रणनीतिक विचारहरुलाई प्राथमिकता दिएको छ । शीतयुद्ध र त्यसपछि पनि, अमेरिकाले निरन्तर सैन्य शक्तिशालीहरुलाई समर्थन गर्यो– चाहे त्यो कम्युनिष्ट प्रभावको विरुद्धमा अयुब खान होस, सोभियत–अफगान द्धन्द्धको समयमा जिया–उल–हक होस, वा ९र११ पछि मुशर्रफ होस ।

२७ संशोधन पश्चिमी राजधानीहरुबाट आधिकारिक आलोचनाको झलक बिना नै पारित भयो, द न्यूयोर्क टाइम्स जस्ता आउटलेटहरुले ह्राइट हाउसको मौनतालाई “सामान्य रुपमा व्यवसाय” भनेर वर्णन गरे । संयुक्त राज्य अमेरिका पाकिस्तानमा केन्द्रीकृत सैन्य कमाण्ड संरचनासँग सहज देखिन्छ, यसलाई व्यापक भूराजनीतिक प्रतिस्पर्धाहरुमा रणनीतिक प्रतिभारको लागि उपयुक्त मानिन्छ ।

ट्रम्प प्रशासनको अधीनमा, पाकिस्तानको सैन्य प्रभुत्व भएको शासनलाई लोकतान्त्रिक क्षयको रुपमा कम र भूराजनीतिक उपयोगिताको रुपमा कढी हेरिन्छ । मुनीरको समेकित नियन्त्रणले पाकिस्तानलाई तीव्र हुँदै गइरहेको महाशक्ति प्रतिस्पर्धाको बीचमा अझ “विश्वसनीय” र अनुमानित साझेदार बनाउँछ, जसमा चीनको प्रमुख CPEC परियोजनाको छानबिन गर्ने वा कुनै पनि सम्भावित इरान–सम्बन्धित वृद्धिमा पाकिस्तानलाई लाभ उठाउने प्रयासहरु समावेश छन ।

केही विश्लेषकहरुले अनुमान लगाएका छन कि वाशिंगटनले आफ्नो क्षेत्रीय आकस्मिकताहरुसँग पङक्तिबद्धता सुनिश्चित गर्न एक विभाजित नागरिक सरकारको तुलनामा स्थिर,अधिनायकवादी पाकिस्तानलाई प्राथमिकता दिन्छ–चाहे यसको अर्थ अधिनायकवादीलाई बेवास्ता गर्नु होस् । यो अडानले तीखो आलोचनालाई निम्त्याउँदै छ, चेतावनी दिंदै कि यसले प्रभावकामरी रुपमा भारतको शत्रुतापूर्ण र घरमा नागरिक रुपमा दमनकारी आणविक हतियारधारी शासनलाई सक्षम बनाउँछ ।

नीति निर्माता र अन्तराष्टिय सरोकारवालाहरुका लागि पाठ
पाकिस्तानको लोकतान्त्रिक क्षयले अन्तराष्टिय समुदायको लागि जरुरी पाठ सिकाउँछः विशेष गरी संवैधानिक संशाृधन मार्फत सेना वा कार्यपालिकामा शक्ति केन्द्रित हुनुले दीर्धकालीन स्थिरता र शासनलाई खतरामा पार्छ । स्वस्थ लोकतन्त्रको चिन्ह भनेर बलियो संस्थागत नियन्त्रण, स्वतन्त्र न्यायपालिा र स्वयत्त प्रान्तीय सरकारहरु हुन ।

यी स्तम्भहरुलाई कमजोर पार्नाले अधिनायकवादी शासन निम्त्याउँछ । एक पटक सैन्यीकरणलाई संवैधानिक बनाइसकेपछि, अधिनायवादी संरचनाहरुको उल्टोपन चुनावी चक्रको कुरा नभई पुस्तागत संघर्ष बन्छ ।

अन्तराष्ट्रिय साझेदारहरु र बहुपक्षीय संस्थाहरुले न्यायिक स्वतन्त्रता, प्रान्तीय स्वयत्तता र मिडिया स्वतन्त्रताको समर्थृनलाई प्राथमिकता दिनुपर्छ–लोकतान्त्रिक शासन र कानूनको शासनको सिद्धान्तमा रणनीतिक सम्बन्धलाई आधार बनाउँदै ।

यदि २७ औं संशोधनले उदाहरण स्थापित गर्यो भने, पाकिस्तानले “ संवैधानिक ब्यारेक” युगमा प्रवेश गर्न जोखिम उठाउनेछ, जहाँ पोशाक मतपत्रभन्दा बढी टिक्छ र शक्ति आफैंमा मात्र जवाफ दिन्छ ।

परिणामहरुः ठुलो दमन, कम जवाफदेहिता, र गहिरो क्षेत्रीय विभाजन–ले पाकिस्तानको राजनीतिक परिद्दश्यलाई आगामी वर्षहरुमा सताउनेछ । लोकतान्त्रिक प्रतिज्ञाको भूत, जुन अहिले चम्किरहेको छ, पुनः जार्गत हुन असाधारण नागरिक प्रयास र बाह्रा वकालतको आवश्यकता पर्नेछ ।